ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ МІСТА. ЧАСТИНА 2: СКІЛЬКИ КОШТУЄ «РОЗВИТОК», ЩО РЕАЛЬНО ЗРОБЛЕНО І КУДИ ЙДУТЬ МІЛЬЙОНИ
ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ МІСТА. ЧАСТИНА 2: СКІЛЬКИ КОШТУЄ «РОЗВИТОК», ЩО РЕАЛЬНО ЗРОБЛЕНО І КУДИ ЙДУТЬ МІЛЬЙОНИ
Марія Червяченко Бурніс, директорка КП «Інститут розвитку міста Кривого Рогу». Фото: офіційний сайт ІРМ.
У першій частині ми поставили просте питання: «Інститут розвитку міста» чи «Інститут презентації розвитку міста»? Тепер без красивих слів. Гроші, керівники, закупівлі, гранти, інвестиції, стратегія, індустріальний парк, сміттєпереробний завод, туризм, урбаністика і реальний результат.
Головний висновок тут не в тому, що ІРМ «нічого не робить». Це було б неправдою. Проблема інша: публічно значно легше побачити десятки мільйонів на інформаційне висвітлення, ніж десятки завершених великих проєктів розвитку.
1. Що вдалося встановити по фінансах підприємства
Підприємство створене у 2012 році, але повний цифровий фінансовий ряд за 2012-2019 роки у відкритих джерелах я не знайшов. Тому конкретні суми за ці роки без первинних документів не вигадую.
Натомість за 2020-2025 роки картина вже читається:
| Рік | Дохід ІРМ | Активи | Працівники |
|---|---|---|---|
| 2020 | 18 025 700 грн | 4 249 400 грн | н/д |
| 2022 | 21 111 500 грн | 5 835 800 грн | 35 |
| 2023 | 26 493 800 грн | 6 566 600 грн | 32 |
| 2024 | 32 405 300 грн | 11 009 000 грн | 29 |
| 2025 | 38 729 500 грн | 14 079 200 грн | 30 |
Від 2020 до 2025 року дохід підприємства зріс більш ніж удвічі. За два квартали 2026 року Opendatabot показує 16,973 млн грн доходу та 38,289 млн грн активів. Використаний бюджет на момент актуалізації - 22,226 млн грн.
Найбільша стаття публічних видатків у 2026 році - оплата послуг: 13,91 млн грн, або 62,6%. Зарплата та компенсації - 6,069 млн грн, або 27,3%.
Джерела: Opendatabot; фінансова звітність ІРМ.
2. Закупівельний масштаб різко зріс
| Рік | Обсяг закупівель |
|---|---|
| 2021 | 711 223 грн |
| 2022 | 1 364 330 грн |
| 2023 | 18 526 608 грн |
| 2024 | 28 099 126 грн |
| 2025 | 28 101 659 грн |
| 2026 | 71 124 757 грн у поточній тендерній історії |
Цифра за 2026 рік не означає, що вся сума вже фактично сплачена. Це обсяг закупівель, який бачить агрегатор.
Джерело: Opendatabot.
3. Головний фінансовий парадокс: медіа домінують у закупівлях
За аналізом «Першого Криворізького» через BI Prozorro, з 2016 року очікувана вартість рекламних та інформаційних закупівель ІРМ становила 74 390 910 грн. Очікувана вартість усіх закупівель ІРМ за цей самий період - 104 634 103 грн.
Тобто приблизно 71% закупівельної вартості припадало на медійне висвітлення.
Це не означає, що 71% всього бюджету підприємства пішло на медіа. Це саме частка у проаналізованій закупівельній вартості.
Джерело: «Перший Криворізький».
4. Конкретні медійні контракти
У 2020 році ІРМ замовляв близько 3,9 млн грн висвітлення у «Червоного гірника».
У 2021 році: 8,82 млн грн - ТРК «Нова»; 4,9 млн грн - «Кривбас Он-Лайн».
У 2023-2025 роках великі медійні закупівлі стали фактично щорічними. А DOZORRO у 2026 році показало ще важливішу річ: у понад 90% досліджених оплачуваних матеріалів згадувалися Юрій або Олександр Вілкули.
Джерела: аналіз закупівель; аналіз контенту.
5. Керівники
- Олена Хохба - до вересня 2017 року;
- Костянтин Касьяненко - вересень 2017 - квітень 2021;
- Юрій Власенко - квітень 2021 - вересень 2024;
- Марія Червяченко Бурніс - з вересня 2024 року.
Джерело: Opendatabot.
6. Касьяненко: після ІРМ залишився у виконкомі
Костянтин Касьяненко очолював ІРМ у 2017-2021 роках. За агрегованими деклараціями його сукупний задекларований дохід у 2017 році становив 158 901 грн, у 2018 - 230 149 грн, у 2019 - 298 150 грн.
Після роботи директором він залишився у міській системі як заступник начальника відділу з питань енергоменеджменту виконкому.
Джерело: Opendatabot.
7. Власенко: з «Парковки та реклами» в ІРМ
Юрій Власенко до ІРМ працював начальником відділу діяльності у сфері реклами на транспорті КП «Парковка та реклама». У 2020 році він уже заступник директора ІРМ, у 2021 очолює підприємство.
| Рік | Сукупний дохід родини |
|---|---|
| 2016 | 34 394 грн |
| 2017 | 168 203 грн |
| 2018 | 253 491 грн |
| 2019 | 462 449 грн |
| 2020 | 384 934 грн |
| 2022 | 773 938 грн |
| 2023 | 1 073 583 грн |
Ріст доходів не доводить порушень, але показує різку зміну економічної позиції разом із кар'єрою у комунальному секторі.
Джерело: Opendatabot.
8. Червяченко Бурніс: 767 476 грн зарплати у 2025 році
Нинішня директорка пройшла шлях від проєктного напряму до заступниці директора, а у 2024 році очолила ІРМ.
У декларації за 2025 рік її зарплата становила 767 476 грн. У попередніх деклараціях її зарплата в ІРМ була 164 622 грн, 330 399 грн, 349 713 грн, 359 383 грн.
Джерела: НАЗК; НАЗК; НАЗК; НАЗК; НАЗК, 2025.
9. Премії й надбавки директорів: потрібен окремий запит
Повний ряд премій, надбавок і матеріальної допомоги всіх директорів за 2012-2026 роки з відкритого вебу не встановлюється. Декларація показує річну зарплату загалом, але не розкладає її на складові.
Тут потрібен офіційний інформаційний запит з помісячною розбивкою виплат кожному директору.
10. Гранти: що реально підтверджується
У 2017 році ІРМ вказував: 132,6 тис. грн гранту конкурсу «Місто нашими руками» та 362,8 тис. грн благодійної допомоги від «Метінвесту».
У 2018 році: 5 тис. грн через «Громадський бюджет», 600 тис. грн від ПівнГЗК, 300 тис. грн від ЦГЗК.
У 2019 році - 169 947 грн від «Криворізької фундації майбутнього» для Industrial Fest.
У 2018 році підприємство також звітувало про подання восьми грантових заявок.
Джерело: звіти керівників ІРМ.
11. Міжнародні меморандуми: контактів багато, публічного ROI мало
У звітах є Польща, Норвегія, Франція, Словаччина, ЄС, міжнародні консультанти та навчальні програми. У 2018 році згадуються Egis, EKSI Consulting, Представництво ЄС, Люблін, Норвезький інститут міських і регіональних досліджень.
Проблема у відсутності простого публічного реєстру: меморандум - дата - партнер - заявлена мета - що отримано - скільки грошей - скільки робочих місць - чи завершений проєкт.
12. Стратегія до 2025 року: 65 проєктів і близько 4,5 млрд грн
План дій на 2020-2022 роки включав 65 проєктів із загальним орієнтовним фінансуванням 4 497 775,9 тис. грн, тобто близько 4,5 млрд грн.
Але станом на 2026 рік я не знайшов одного простого підсумкового документа формату: «65 проєктів: виконано X, частково Y, не виконано Z».
Джерела: стратегія міста; План дій 2020-2022.
13. Індустріальний парк «Кривбас»: досі ТЕО
Офіційна інвестиційна платформа у 2026 році показує: ступінь готовності - ТЕО; фінансування - 7 569 965 євро; повна реалізація - 60 місяців.
Це все ще проєкт для залучення інвестицій, а не готовий парк з повноцінним пулом резидентів.
Джерело: Інвестиційна платформа Кривого Рогу.
14. Сміттєпереробний завод: дев'ять років між «працюємо» і «шукаємо інвестора»
Робота над проєктом фігурує у звітах ІРМ щонайменше з 2017-2018 років. У 2018 році згадується EKSI Consulting. У 2019 році проєкт знову серед напрямів роботи.
У 2024 році місто відновило роботу над новим проєктом комплексу. У 2026 році Дніпропетровське інвестиційне агентство все ще пропонує його інвесторам як майбутній об'єкт.
Сучасні параметри: потужність до 300 тис. тонн змішаних відходів на рік, орієнтовна вартість 66 млн доларів, строк реалізації - 2 роки.
Причому у гайді 2024-2025 років фігурувала інша модель - орієнтовно 20 млн доларів і 150 тис. тонн на рік.
Джерела: звіти ІРМ; DIA, 2026; інвестиційний гайд.
15. Війна пояснює затримку, але не весь період
Офіційна стратегічна екологічна оцінка прямо говорить, що після російської агресії темпи реалізації проєкту сповільнилися, а у 2024 році роботу відновили.
Це об'єктивний фактор. Але проєкт існував і до 2022 року.
Джерело: стратегічна екологічна оцінка.
16. Туризм: один із реальних плюсів
Промисловий туризм - один із напрямів, де є вимірюваний продукт. У 2017 році ІРМ звітував про 461 екскурсію для 8850 туристів.
У наступні роки розвивалися Industrial Fest, гастрономічний маршрут, VR-проєкт КР360°, співпраця з турагенціями, готелями і промисловими підприємствами.
У 2019 році залучили 169 947 грн на Industrial Fest. У 2020 році ІРМ уклав сім угод про співпрацю у сфері промислового туризму.
Але повного відкритого ряду «туристи по роках 2013-2025» та реального доходу міста від туристичного сектору я не знайшов.
17. Урбаністика: документів багато, завершені об'єкти треба рахувати окремо
ІРМ публікує довідник урбаністичних рішень, стандартизацію зупинок, схеми топерів та аншлагів, дизайн-рішення, міську айдентику, матеріали Школи урбаністики.
Але немає простого публічного переліку: «концепція №1 - реалізована; №2 - не реалізована; №3 - частково».
Джерело: матеріали ІРМ.
18. Інвестиції: головна біла пляма
ІРМ багато років займається інвестиційною комунікацією, підготовкою пропозицій і супроводом делегацій. Але я не знайшов публічного консолідованого показника: «за 2012-2025 роки за участю ІРМ у місто реально зайшло X млн євро інвестицій і створено Y робочих місць».
Для підприємства такого типу це мав би бути один із головних KPI.
19. «Меморандум» не дорівнює «інвестиція»
Зустріч, меморандум, подана грантова заявка, отриманий грант, підписана інвестиційна угода і побудований об'єкт - це абсолютно різні результати.
Тому «проведено переговори» не можна рахувати як реалізований розвиток.
20. Повний список контрагентів: 378 тендерів
За даними Opendatabot, ІРМ фігурує у 378 тендерах. Найпомітніший блок контрагентів - медійний: ТРК «Нова», «Кривбас Он-Лайн», ТРК «Медіа-Система» та інші.
Повний список усіх контрагентів за 2012-2026 роки потребує окремого машинного вивантаження з Prozorro/BI Prozorro та очищення від дублів, додаткових угод і скасованих процедур.
21. Головний тест ефективності
ІРМ не ремонтує теплотраси і не вивозить сміття. Його продукт - розвиток.
Тому KPI мають бути простими: залучені інвестиції, створені робочі місця, реалізовані проєкти, гранти, реалізовані урбаністичні концепції, туристичний потік, виконання стратегії, вартість одного успішного проєкту для бюджету.
Саме цих консолідованих показників у публічному просторі бракує найбільше.
22. Де реальний успіх
- промисловий туризм;
- туристичні маршрути;
- Industrial Fest;
- урбаністичні матеріали;
- інвестиційна платформа;
- проєктна та міжнародна робота;
- грантова активність.
23. Де головний провал вимірювання
ІРМ каже: «працювали над індустріальним парком». Громада має право спитати: скільки витрачено, що побудовано, скільки резидентів?
ІРМ каже: «працюємо над сміттєпереробним заводом». Громада має право спитати: з якого року, скільки витрачено і чому заводу досі немає?
ІРМ каже: «розробили урбаністичні концепції». Громада має право спитати: скільки фізично реалізовано?
24. Найжорсткіший контраст
Сміттєпереробний завод - роками у статусі проєкту.
Індустріальний парк - досі ТЕО.
Підсумковий аудит Стратегії до 2025 року - не лежить перед громадянином у вигляді простого звіту.
Повний KPI інвестицій - неочевидний.
Повний KPI реалізованої урбаністики - неочевидний.
А от медійні закупівлі - дуже конкретні: 74,39 млн грн очікуваної вартості з 2016 року.
25. Моя оцінка
ІРМ не є фіктивною установою і не є «структурою, яка нічого не зробила». Таку тезу легко спростувати.
Але є сильніша теза: підприємство дуже добре документує процес і значно гірше показує громаді кінцевий економічний результат у простих вимірюваних показниках.
І якщо 71% закупівельної вартості у проаналізованому масиві припадає на медійне висвітлення, питання до пріоритетів абсолютно законне: що для міста важливіше - створювати розвиток чи переконувати мешканця, що розвиток відбувається?
26. Що треба вимагати інформаційним запитом
- річний бюджет ІРМ за кожен рік 2012-2026;
- фактичне фінансування з міського бюджету по роках;
- помісячні зарплати, премії, надбавки та матеріальну допомогу всіх директорів;
- реєстр усіх грантів: заявлено / виграно / отримано / реалізовано;
- реєстр усіх міжнародних меморандумів і фактичний результат кожного;
- перелік інвестиційних проєктів і суму реально залучених інвестицій;
- кількість створених робочих місць;
- усі витрати на індустріальний парк «Кривбас»;
- усі витрати на сміттєпереробний комплекс з 2017 року;
- повний підсумковий аудит Стратегії до 2025 року;
- реєстр урбаністичних концепцій із позначкою «реалізовано / не реалізовано»;
- туристичний потік по роках;
- оцінку доходів міста від туризму;
- повний реєстр договорів і контрагентів з 2012 року;
- усі акти виконаних робіт за медійними договорами.
27. ВИСНОВОК
ІРМ існує понад десять років. За цей час змінилося чотири директори, доходи підприємства зросли, закупівельний масштаб виріс у рази, а медіаконтракти стали системними.
Стратегія до 2025 року вже завершилась. Індустріальний парк досі на стадії ТЕО. Сміттєпереробний завод досі шукає інвестиційне втілення. Урбаністичних концепцій багато, але публічного лічильника реалізації немає.
Гранти були, туризм розвивався, міжнародні контакти були реальні.
Але головного документа для громади досі бракує: «ось скільки ви вклали в Інститут розвитку міста - і ось скільки реального розвитку отримали натомість».
Поки такого балансу немає, слово «розвиток» лишається дуже зручним. Бо процес можна показувати нескінченно.
А результат - або є, або його немає.
Методологія: використані офіційні звіти КП «Інститут розвитку міста Кривого Рогу», фінансова звітність підприємства, ЄДР/Opendatabot, Реєстр декларацій НАЗК, BI Prozorro через публічні журналістські аналізи, офіційний сайт Криворізької міськради, інвестиційна платформа Кривого Рогу, Дніпропетровське інвестиційне агентство та інші відкриті джерела. Там, де повного ряду відкритих даних немає, це прямо зазначено. Дані перевірені станом на вересень 2026 року.
КОМЕНТАРІ
Написати коментар