КЛЮЧІ ВІД АПАРАТУ. ОПОБЛОК, СКАНДАЛ З КЛЮЧАМИ, ЗВІЛЬНЕННЯ, ПОВЕРНЕННЯ У 2022-МУ І 1,15 МЛН ЗАРПЛАТИ: ХТО ТАКА ОЛЕНА ШОВГЕЛЯ

На кому тримається система Вілкулів. Частина 6.

Олена Шовгеля не заступниця міського голови. Але за офіційним переліком повноважень вона сидить буквально в машинному відділенні виконкому.

Організаційне забезпечення апарату. Правове забезпечення. Матеріально-технічне і господарське забезпечення. Бюджет і його виконання. Планування роботи виконкому. Звернення громадян. Кадрова робота. Архів. Охорона праці. Пожежна безпека.

А в реєстрових даних виконавчого комітету Олена Шовгеля з 24 березня 2022 року зазначена ще й підписантом, уповноваженим діяти від імені юридичної особи, підписувати договори та подавати документи для державної реєстрації.

Тобто якщо попередні герої цієї серії відповідають за політику, дороги, землю, соціалку або гуманітарний блок, то Шовгеля працює там, де влада перетворюється на документи, підписи, кадри, плани, листи і внутрішні процедури.

Це не найгучніша посада у Кривому Розі. Але саме такі посади часто є каркасом довговічної владної системи.

Олена Шовгеля на фото ліворуч. Фото: «Перший Криворізький», матеріал про її звільнення у 2017 році. Джерело.

Важливо: я не знайшов у перевірених відкритих джерелах достовірного підтвердження, що Олені Шовгелі повідомляли про підозру у корупційному або іншому кримінальному провадженні чи що щодо неї існує обвинувальний вирок. Дорогого автопарку, корпоративної імперії або різкого майнового стрибка її актуальна декларація також не показує. Її історія не про демонстративне багатство. Вона про політичну приналежність, доступ до апарату і здатність повертатися у самий центр системи.

ЩО ТАКЕ «КЕРУЮЧА СПРАВАМИ» ЛЮДСЬКОЮ МОВОЮ

Офіційна сторінка Криворізької міської ради визначає повноваження Шовгелі доволі чітко.

Вона забезпечує роботу апарату виконкому організаційно, юридично, матеріально та господарськи, а також спрямовує роботу виконавчих органів із питань:

бюджету та його виконання;
планування роботи виконкому;
звернень громадян;
кадрової роботи;
архівної справи;
охорони праці;
протипожежної безпеки.

Це дуже специфічний тип влади.

Керуюча справами не обов'язково щодня стоїть перед камерами. Але її зона - це внутрішня інфраструктура органу влади.

Хто працює. Як оформлюються рішення. Як планується робота. Як рухаються документи. Як організований апарат. Хто і що підписує. Як виконуються внутрішні процедури.

І саме тому називати цю посаду «технічною» було б занадто легковажно.

ВОНА ДАВНО ЗНАЄ, ЯК «МОТИВУВАТИ» ЧИНОВНИКІВ

Є цікавий академічний штрих.

У 2013 році Олена Шовгеля як здобувачка Дніпропетровського регіонального інституту державного управління НАДУ опублікувала наукову роботу «Формування механізму мотивації праці працівників органів місцевого самоврядування».

У бібліографічному описі прямо зазначено, що стаття аналізувала механізми стимулювання професійної діяльності посадовців, у тому числі тарифні та надтарифні складові заробітної плати.

В іншій її роботі про зарубіжний досвід трудової мотивації авторку прямо представляли як керуючу справами виконкому Криворізької міської ради.

Тобто тема кадрової роботи, мотивації чиновників та внутрішньої організації місцевої влади для Шовгелі не просто службова. Вона займалася нею ще й академічно.

2015 РІК. НЕ ПРОСТО «БЕЗПАРТІЙНА ЧИНОВНИЦЯ»

У багатьох політичних біографіях чиновників доводиться обережно шукати, наскільки близько вони були до тієї чи іншої партії.

Зі Шовгелею все простіше.

Офіційні дані Центральної виборчої комісії на місцевих виборах 2015 року прямо вказували:

«член Політичної Партії "Опозиційний блок"».

На той момент вона працювала керуючою справами виконкому Криворізької міської ради і балотувалася до Дніпропетровської обласної ради.

Вона була обрана.

Офіційний сайт облради згодом включав Шовгелю до депутатської фракції «Опозиційний блок».

Більше того, вона була заступницею голови постійної комісії обласної ради з питань зв'язків з об'єднаннями громадян і засобами масової інформації.

Тому політичний контекст тут не треба домальовувати.

Шовгеля була не просто чиновницею міськвиконкому часів Юрія Вілкула. Вона офіційно була членкинею Опозиційного блоку і депутаткою від цієї політичної сили.

2016 РІК. ЇЇ ПРИЗНАЧЕННЯ ОПИНИЛОСЯ У СУДОВІЙ СПРАВІ

У судовій історії Шовгелі є адміністративна справа №210/1434/16-а.

У ній оскаржувалося рішення Криворізької міської ради від 24 грудня 2015 року, пов'язане з утворенням виконкому та призначенням його посадовців.

Шовгеля фігурувала у справі як третя особа.

Це принципово важливо: вона не була обвинуваченою або підозрюваною. Спір стосувався законності рішення міськради про формування виконавчих органів.

Верховний Суд у 2021 році залишив без задоволення касаційну скаргу позивача.

Тому використовувати цю справу як «компромат на Шовгелю» було б маніпуляцією. Але для повної хронології її владної кар'єри цей епізод варто знати.

2017 РІК. 161% ПРЕМІЇ

І тут академічна тема «мотивації праці чиновників» отримує дуже життєве продовження.

У травні 2017 року «Перший Криворізький» аналізував запропоновані премії керівництву міста.

За даними редакції, у відповідному проєкті Юрій Вілкул пропонував встановити Олені Шовгелі премію у розмірі 161% до посадового окладу.

Важлива точність: публікація говорила про те, яку премію чиновниці планували встановити. Це не дає підстав автоматично стверджувати, що вона щомісяця фактично отримувала саме 161% протягом усього року.

Але сам епізод прекрасно показує, що теорія про «стимулювання праці посадових осіб місцевого самоврядування» у Кривому Розі мала цілком практичне застосування.

ТОГО Ж РОКУ - ПИТАННЯ ДО ВІДВІДУВАННЯ ОБЛРАДИ

У квітні 2017 року «Перший Криворізький» опублікував результати моніторингу громадського руху ЧЕСНО щодо відвідування депутатами Дніпропетровської облради засідань ради та постійних комісій.

Шовгелю редакція віднесла до криворізьких депутатів, які часто пропускали засідання.

ЧЕСНО тоді жорстко критикувало всю фракцію Опоблоку: значна частина її депутатів потрапила до антирейтингу відвідуваності.

Це оцінка громадської організації на основі моніторингу за 2016 рік, а не рішення державного органу чи суду.

Але для депутатки, яка одночасно перебувала у верхівці міського апарату, питання якості виконання ще й депутатського мандата цілком закономірне.

«ПАРОДІЯ НА ДЕМОКРАТІЮ»: ДЕПУТАТИ ШУКАЛИ МЕРА, А ПРИЙМАЛЬНЯ БУЛА ЗАКРИТА

23 березня 2017 року «Перший Криворізький» описував конфлікт опозиційних депутатів із керівництвом міськради через невключення їхніх проєктів рішень до порядку денного.

Після розмови із секретарем міськради депутати пішли до приймальні міського голови.

За даними редакції, Юрія Вілкула там не було, приймальня була закрита, а керуюча справами Олена Шовгеля не змогла пояснити журналістам, чому.

Сам по собі закритий кабінет, звісно, не є корупційним злочином.

Але для людини, яка відповідає за організаційне забезпечення апарату та роботу зі зверненнями, це доволі символічний епізод.

ЖОВТЕНЬ 2017-ГО. ІСТОРІЯ З КЛЮЧАМИ І ЗВІЛЬНЕННЯ

9 жовтня 2017 року «Перший Криворізький» повідомив: Олена Шовгеля звільнилася з посади керуючої справами виконкому за власним бажанням.

І тут починається той самий епізод із ключами, який звучить майже анекдотично, але був цілком реальним політичним конфліктом.

Редакція нагадувала, що у членів Криворізької міської територіальної виборчої комісії були претензії до роботи Шовгелі. Зокрема, вони скаржилися, що не могли отримати у чиновниці ключі для проведення засідань.

Причинно-наслідковий зв'язок між цим конфліктом та її заявою на звільнення офіційно не встановлений. Тому писати «її звільнили через ключі» було б неправдою.

Але хронологія така:

конфлікт із територіальною виборчою комісією через доступ до приміщення;
публічні претензії до керуючої справами;
восени 2017 року вона йде з посади за власним бажанням.

І найцікавіша деталь - після звільнення Шовгеля все одно залишилася членом виконавчого комітету.

Тобто з кабінету вона пішла, але з конструкції міської влади одразу не зникла.

2017 РІК. ВОНА ЩЕ Й НЕ ВИЙШЛА НА РОБОТУ В ДЕНЬ, КОЛИ ЗНИКЛА ЧАСТИНА КЕРІВНИЦТВА

16 травня 2017 року «Перший Криворізький» повідомляв, що кілька топпосадовців міської влади не вийшли на роботу.

Серед них редакція називала Євгена Удода, Олександра Катриченка та Олену Шовгелю.

Це була інформація редакції, а не дисциплінарний висновок міськради, тому робити з одного дня великий висновок про «прогули» не варто.

Але в контексті загальної турбулентності 2017 року епізод додає ще одну деталь до картини.

ПІШЛА У 2017-МУ. А У 2020-МУ МІСТО НАГОРОДИЛО ЇЇ «ЗА ЗАСЛУГИ»

Після звільнення Шовгеля продовжила депутатську каденцію у Дніпропетровській обласній раді.

Офіційні дані облради фіксують її у складі сьомого скликання та фракції Опозиційного блоку.

А 19 серпня 2020 року Криворізька міська влада внесла її до переліку кавалерів нагрудного знака «За заслуги перед містом».

Це важливий політичний штрих.

Людина залишила ключову посаду у виконкомі ще у 2017 році, але через три роки місто офіційно нагороджує її однією зі своїх відзнак.

Тобто довіра системи до неї явно не зникла разом із заявою про звільнення.

А ДАЛІ НАСТАЄ 2022 РІК. І ШОВГЕЛЯ ПОВЕРТАЄТЬСЯ

Точне рішення міськради або виконкому, яким Олену Шовгелю повторно призначили керуючою справами у 2022 році, у відкритому пошуку мені знайти не вдалося.

Тому вигадувати конкретну дату призначення я не буду.

Але є дуже чіткий реєстровий маркер.

У даних юридичної особи «Виконавчий комітет Криворізької міської ради» зазначено:

ШОВГЕЛЯ ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА - з 24.03.2022 підписант.

Повноваження - діяти від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори та подавати документи для державної реєстрації.

А вже в липні 2022 року «Перший Криворізький» прямо називає її керуючою справами виконкому.

Отже, факт повернення до керівництва апарату у 2022 році підтверджений. Точну процедуру і дату повторного призначення потрібно окремо витребувати у міськради.

ПОВЕРНЕННЯ ВІДБУЛОСЯ ВЖЕ ПІД ЧАС ПОВНОМАСШТАБНОЇ ВІЙНИ

24 березня 2022 року, коли реєстр фіксує Шовгелю підписантом виконкому, Кривий Ріг уже жив у режимі повномасштабної війни.

Це означає, що її повернення відбулося не в спокійний міжвиборчий період, а в момент, коли міський апарат отримав величезне навантаження: оборона, евакуація, ВПО, допомога населенню, робота комунальних служб, бюджетні перерозподіли та документообіг в умовах воєнного стану.

І саме старий перевірений апаратний кадр знову опинився на посаді, яка відповідає за внутрішню організацію цього механізму.

2022 РІК. ВОНА Ж ОФІЦІЙНО ПОЯСНЮЄ, ЧОМУ ОЛЕКСАНДР ВІЛКУЛ НЕ ОТРИМУЄ ЗАРПЛАТУ З МІСЬКОГО БЮДЖЕТУ

У липні 2022 року «Перший Криворізький» звернувся до виконкому із запитом, чи отримує Олександр Вілкул зарплату з міського бюджету.

Відповідь надала саме Олена Шовгеля.

За її словами, Олександр Вілкул не є посадовою особою міського самоврядування, тому зарплату з міського бюджету не отримує.

Цей епізод цікавий не лише самим Вілкулом.

Він показує роль Шовгелі: коли треба офіційно зафіксувати юридичний статус, організаційне питання або позицію виконкому у відповіді на журналістський запит, її підпис і прізвище знову з'являються у документах.

2023 РІК. ДЕСЯТКИ МІЛЬЙОНІВ ДОПОМОГИ, А В ДОДАТКАХ - ШОВГЕЛЯ

У вересні 2023 року «Перший Криворізький» аналізував рішення виконкому про матеріальну допомогу мешканцям.

За даними редакції, з бюджету Криворізької міської територіальної громади було виділено 73 029 840 гривень.

У додатках до рішення статистичні дані надавала керуюча справами виконкому Олена Шовгеля.

Окремо у матеріалі фігурували:

2 918 270 грн компенсацій витрат на житлово-комунальні послуги окремим категоріям;
2 445 548 грн підтримки ВПО, які проживають у модульних будинках;
2 360 000 грн на безкоштовне харчування, медикаменти та забезпечення умов проживання переселенців.

Це не означає, що Шовгеля особисто розподіляла всі ці гроші або визначала одержувачів. Документ показує її апаратну та інформаційну роль у виконанні та оформленні рішень.

ІНФОРМАЦІЙНИЙ «ШЛЮЗ» ВИКОНКОМУ

У 2023 році її прізвище регулярно з'являється у відповідях на запити «Першого Криворізького».

Саме Шовгеля повідомляла редакції:

про заборону масових заходів на День Прапора і День Незалежності через вимоги безпеки;
про відсутність видатків міського бюджету на частину святкових заходів;
про заходи до Дня Гідності та Свободи;
про заходи до Дня пам'яті жертв Голодоморів.

З одного боку, це нормальна робота апарату.

З іншого - добре показує, де саме проходить значна частина офіційної комунікації між міською владою та зовнішнім світом.

Шовгеля - одна з тих посадовиць, через яких виконком формалізує свою відповідь громадськості та медіа.

2025 РІК. ВЖЕ І БЕЗПЕКА САМОЇ БУДІВЛІ ВИКОНКОМУ

У серпні 2025 року виконком створив спеціальну комісію для оцінки терористичної загрози будівлі міської ради.

Олена Шовгеля стала заступницею голови цієї комісії.

Комісія мала оцінити ризики, сформувати прогноз загроз і підготувати пропозиції щодо антитерористичної захищеності будівлі.

Це ще один штрих до її реальної сфери впливу: від кадрів і архівів до організаційної безпеки самого апарату.

А ТЕПЕР ДЕКЛАРАЦІЯ. І ВОНА ЛАМАЄ НАЙПРОСТІШИЙ СЦЕНАРІЙ ДЛЯ ГУЧНОГО ТЕКСТУ

Декларація Шовгелі за 2025 рік дуже аскетична порівняно з деякими іншими героями цієї серії.

У ній зазначений один об'єкт нерухомості:

квартира площею 112,3 м²;
дата набуття права - 2 грудня 2005 року;
задекларована вартість на дату набуття - 104 689 грн;
Шовгеля має право користування квартирою;
власником у декларації зазначений громадянин України Сергій Володимирович Шовгеля.

У декларації не вказані транспортні засоби, цінні папери, корпоративні права або компанії, де декларант чи члени сім'ї були б кінцевими бенефіціарами.

При цьому у розділі про членів сім'ї актуальної декларації осіб не зазначено.

Я не буду автоматично називати власника квартири чоловіком, братом чи іншим родичем чиновниці лише через однакове прізвище. Декларація такого родинного статусу не встановлює.

Це саме той випадок, де краще залишити питання відкритим, ніж вигадати красиву сімейну історію.

1 149 614 ГРИВЕНЬ ЗАРПЛАТИ ЗА 2025 РІК

Головний дохід Шовгелі за 2025 рік - зарплата у виконкомі Криворізької міської ради:

1 149 614 гривень.

Якщо механічно поділити річну суму на 12 місяців, це приблизно 95,8 тисячі гривень на місяць.

За 2024 рік вона задекларувала 1 112 500 гривень зарплати та ще 345 гривень вартості подарунка у вигляді почесної грамоти.

Тобто її зарплата у 2025 році зросла приблизно на 37,1 тисячі гривень за рік, або приблизно на 3,3%.

На підставі цих декларацій я не бачу підстав писати про вибухове особисте збагачення.

І це важливий висновок.

Бо не кожен впливовий елемент системи обов'язково має бути найбагатшим.

У 2026 РОЦІ ЖУРНАЛІСТИ ЗНОВУ НАТИКАЮТЬСЯ НА БЮРОКРАТІЮ

У квітні 2026 року «Перший Криворізький» намагався отримати від виконкому конкретизацію того, чим займаються заступники міського голови та керівництво виконкому.

Юрист виконкому відповів, що поставлене питання потребує «з'ясування або встановлення факту», тому запит у такому вигляді не підлягає розгляду як запит на публічну інформацію.

У цьому ж матеріалі редакція наводила зарплату Шовгелі за 2025 рік - 1 149 614 грн.

Тут потрібно бути точним: перелік повноважень самої Шовгелі на офіційному сайті міськради оприлюднений досить конкретно. Тому було б неправильно писати, що ніхто не знає, чим вона займається.

Але загальна реакція апарату на журналістський запит дуже показова.

Орган, який має посадові інструкції, штат, розподіл обов'язків і виплачує керівникам мільйонні річні зарплати, примудряється відповідати медіа так, ніби конкретний функціонал посадовців ще треба окремо «встановлювати».

ТО В ЧОМУ ЇЇ ЗВ'ЯЗОК ІЗ СИСТЕМОЮ ВІЛКУЛІВ?

У випадку Шовгелі не потрібно вигадувати родинні або конспірологічні зв'язки.

Достатньо хронології.

вона була керуючою справами виконкому за Юрія Вілкула;
у 2015 році ЦВК прямо фіксує її членкинею Політичної партії «Опозиційний блок»;
вона стала депутаткою Дніпропетровської облради від цієї політичної сили;
входила до фракції Опоблоку;
у 2017 році після звільнення з посади все одно залишилась членом виконкому;
у 2020 році Кривий Ріг нагородив її знаком «За заслуги перед містом»;
у 2022 році вона повернулася у керівництво апарату виконкому;
сьогодні має повноваження щодо бюджету, планування, кадрів, звернень, архіву та внутрішнього забезпечення;
у реєстрі вона є підписантом виконкому з правом підписувати договори та реєстраційні документи.

Це не доказ «злочинного клану». Це документована кадрова тяглість однієї політичної та адміністративної системи.

ЇЇ РОЛЬ - НЕ ГАМАНЕЦЬ. ЇЇ РОЛЬ - АПАРАТ

Саме тому Шовгелю було б помилкою оцінювати тільки через квадратні метри квартири або модель автомобіля, якого у неї в декларації взагалі немає.

Її ресурс іншого типу.

Інституційна пам'ять.

Вона знає, як працює виконком.

Кадровий контур.

Кадрова робота прямо входить до її нинішніх повноважень.

Документальний контур.

Вона є офіційним підписантом юридичної особи виконкому.

Бюджетний контур.

Офіційна сторінка відносить до її сфери бюджет та його виконання.

Організаційний контур.

Планування роботи виконкому, звернення громадян, архів, матеріально-технічне забезпечення.

Це майже вся внутрішня нервова система установи.

І ТУТ З'ЯВЛЯЄТЬСЯ ГОЛОВНЕ ПИТАННЯ

ЯК ЧИНОВНИЦЯ, ЯКА У 2017 РОЦІ ПІШЛА З ПОСАДИ НА ТЛІ ПУБЛІЧНОГО КОНФЛІКТУ НАВКОЛО РОБОТИ ВИКОНКОМУ І ВИБОРЧОЇ КОМІСІЇ, ЧЕРЕЗ П'ЯТЬ РОКІВ ЗНОВУ ОПИНИЛАСЯ КЕРУЮЧОЮ СПРАВАМИ І ОТРИМАЛА ПРАВО ПІДПИСУВАТИ ДОГОВОРИ ВІД ІМЕНІ ВИКОНКОМУ?

Цілком можливо, що відповідь проста: досвідчений кадр, якому довіряють і який добре знає апарат.

Але саме це і є суттю серії.

Системи тримаються не лише на політиках, які виходять до камер.

Вони тримаються на людях, які знають, як оформити рішення.

Як провести документ.

Як сформувати апарат.

Як організувати роботу.

Як відповісти на запит.

Як підписати договір.

І як повернутися у ту саму машину навіть після кількох років поза посадою.

Саме тому Олена Шовгеля - шоста і дуже важлива героїня серії «На кому тримається система Вілкулів».

ЩО ТРЕБА КОПАТИ ДАЛІ ПО ШОВГЕЛІ

У її випадку найбільш перспективне продовження - не пошук «ще однієї машини», а документи самого виконкому.

рішення або розпорядження про її повторне призначення у 2022 році;
повна кадрова біографія за період від звільнення у 2017 році до повернення у 2022-му;
усі редакції посадової інструкції керуючої справами;
усі премії, надбавки, матеріальні допомоги та інші виплати за роки роботи;
усі документи щодо конфлікту з територіальною виборчою комісією у 2017 році;
перелік договорів та реєстраційних документів, які Шовгеля підписувала як підписант виконкому після 24 березня 2022 року;
відомості про повідомлення щодо потенційного або реального конфлікту інтересів, якщо такі подавалися;
структуру та штат апарату, який вона курує;
видатки на утримання апарату виконкому, матеріально-технічне забезпечення, програмне забезпечення та внутрішні закупівлі;
протоколи і статистику відвідування нею засідань Дніпропетровської облради у каденції 2015-2020 для предметної перевірки моніторингу ЧЕСНО.

Саме там може лежати справжня історія про Шовгелю: не в декларації, а у сліді документів, які проходять через апарат, котрим вона керує.